韩国出台照明鼓励政策 首尔市目标照明100％LED化

    韩国2006年制定了普及LED照明的“15/30（2015年之前达到30％的普及率）”目标，并开始全面导入LED照明。率先将交通信号灯、户外显示器及广告牌等更换成了LED产品，于是很多企业将其视为扩大业务的良机，纷纷涉足了LED照明市场。 但目前的现状是，在韩国，LED照明并未像当初计划的那样普及。通过大企业的大规模投资等，韩国短时间内在LED芯片制造等供应链上游领域跃居到了全球第二位。在照明器具制造等下游产业，除了大企业之外，中小企业也在进军海外市场方面表现出了积极的姿态。但因涉足企业较多，加上单价持续快速下滑，导致韩国LED业界现在进入了艰难时期。

    为其雪上加霜的是韩国LED照明的普及步伐停滞不前。2010年LED产品占整体照明的2.5％，2011年底为4％左右（首尔市为6％左右），普及率一直不见提高。政府曾为扶持企业、降低耗电量，实施了数项LED普及政策（结果见表一）。要达到政府2006年提出的“15/30”目标，从2012年开始每年至少要以6.5%的速度普及。但从目前来看，韩国政府提出的目标似乎很难实现。

    如果韩国国内的LED普及率一直徘徊在低水平，那么无力在海外市场竞争的企业未来的道路会很艰难。因此，韩国政府、首尔市及LED业界团体Korea LEDAssociation（KLEDA）等都站在各自的立场上，分别推出了进一步促进LED普及的措施。下面就介绍一下希望率先普及LED照明的首尔市推进的促进政策。

    以照明100％LED化为目标

    首尔市此前就推出了非常积极的LED普及政策。2007年到2009年，共投入230亿韩元，将交通设施的15.6万盏照明和公共机构大楼的3.8万盏照明更换成了LED产品（表2）。由此每年节省的电力和电费分别达到了约4.24万MWh和约16亿韩元。

    2012年，在该政策的基础上，首尔市政府为实现照明100％LED化，又追加了一些措施。首尔市2012年6月宣布，该市的公共机构“有义务在新建公共建筑中使用LED照明”。截止2012年6月底，首尔市公共机构的LED照明使用率达到了10％左右。据介绍，今后还将进一步扩大，目标是使公共机构的LED照明使用率在2014年达到50％，2018年达到100％，使民间的LED照明使用在2030年之前达到100％（图1）。

图1 首尔市的LED照明普及计划

    目标是2018年使公共设施的LED照明普及率达到100％，2030年使民间的LED照明普及率达到100％。

    2014年之前LED照明的更换目标是780万盏。其中包括公共机构照明的50％即80万盏，民间照明的25％即700万盏。据首尔市推算，如果该目标实现，每年便可节省电力约1100GWh，这一数值相当于首尔市的代表性高层建筑“63大楼”年用电量（2011年约为35GWh）的约30倍。换算成金额的话，每年可降低成本约1200亿韩元。

    公共机构大楼的对象包括首尔市政府大楼、25个区、17个事业所、218个地铁站建筑及20处地下商店街，范围十分广泛。这些地方的照明将全部更换为LED照明，目前已开始稳步实施。首尔市各区也要在2012年将新建公共建筑物的LED照明使用率提高至50％，2013年提高至70％，2014年达到100％。

    还推出了地下停车场使用LED照明的政策

    此外，首尔市还打算与旨在普及LED照明的业界团体KLEDA合作，促进LED照明在地下停车场的普及。首尔市与KLEDA于2012年5月发布了“公寓地下停车场及大规模商业设施地下停车场的LED照明普及业务”这一鼓励政策，并从6月份开始实行。其实，类似政策已从2011年2月开始在京畿道及大邱市实施，此次则扩大到了首尔市。

    根据这项鼓励政策，首尔市内的公寓及大型商业设施的地下停车场均可免费导入LED照明。虽然个人导入时并不免费，但能够以低于市场售价40％的价格购买LED照明。

    首尔市打算通过这种措施，在2014年之前将首尔地区地下停车场的照明全部更换为LED照明，以大幅节省照明耗电量。此项政策的对象包括共计有120万户住宅的公寓和80万处大型商用设施。如果所有建筑的地下停车场照明（200万处）全部更换为LED，估计每年可节省约297GWh的电力以及约327亿韩元的电费。

    要提高LED照明使用率，除了公共机构之外，民间设施也要增加LED照明的使用。此前韩国也为促进普及而采取了多种措施。尽管如此，民间的LED照明普及率仍没多大提高，其中是有原因的。KLEDA公关部长Jeong Hyun Jeong表示，“无法在民间市场推进普及的原因之一当然是价格高，但产品上市初期，LED照明有很多不合格产品，这也是一大原因”。

    此次，首尔市与KLEDA考虑到了民众的质量意识。Jeong 介绍说，“我们召开了说明会，向大家介绍了免费提供的附带5年质保的售后服务，产生了很大反响。发现大家对LED照明的兴趣很高，更换为LED照明的意愿也非常强烈”。据说已接到很多更换为LED照明的申请，工作开展得十分顺利。Jeong还介绍道，“发现很多国民都希望，除了此次的地下停车场之外，今后室内用照明也能更换成LED照明”。似乎已切实感受到LED照明也会在民间普及的趋势。

    在此次的导入工作中，还解决了此前成为阻碍的价格高问题。通过KLEDA与企业的合作，将LED照明器具的价格由原来的10万韩元左右降低到了5万韩元左右。此次采用的体制是“先免费安装，再收取省下来的电费”，以实现导入LED照明时的“实际免费”（图2）注1）。因LED照明器具的单价下滑，基于“节电差额”的安装成本的回收期缩短了。这样一俩，便可构建金融机构也更容易参与的体系。

图2 在首尔市的主导下提供安装资金支持

    首尔市制定的地下停车场LED照明导入支持政策示意图。图中①～⑤为支持导入LED照明的流程。另外，除了首尔市的支持政策之外，还有韩国政府主导的约700亿韩元的支持政策。

    注1）据KLEDA介绍，釜山市的一栋公寓在一年前将地下停车场的照明更换为300盏直管型LED照明，平均每月可节省750万韩元的电费。导入时每盏LED照明器具为16.1万韩元，更换300盏共花费了4830万韩元。对于普通公寓来说负担金额较大。考虑到这一点，此次的免费导入措施具有重大意义。

    首尔市新政府大楼实现绿色化

    首尔市积极导入LED照明的原因是考虑到首尔市的电力情况。据首尔市政府介绍，照明在该市整体用电量中所占比例约为20％。如果只算建筑的话，这一比例高达约37％。韩国2011年和2012年连续两年都在电力需求增大的夏季发生了停电事故。在韩国，人们的节能意识不断提高，同时，对逐年上涨的电费感到担忧的呼声也越来越高。这一点表现在了积极导入LED照明的政策上。

    在这种形势下，2012年，与LED普及促进政策一同亮相的是采取了多种节能措施的首尔市新政府大楼。该楼在提出构想6年后，经过四年零五个月的建设，于2012年9月投入使用，办公人员已从开始进驻新大楼办公。新政府大楼还将于10月份面向公众开放。

    首尔市制定了以新建的所有公共设施为对象，使能源使用量比原来节省40％以上的计划，首尔市新政府大楼也不例外。该大楼在“建筑物能源合理化”理念的指导下，成为了一座环保的绿色大楼。

    新政府大楼是一栋地上13层、地下5层的建筑（图3）。每平方米的年能源使用量设定在300kWh以下，分为设计、施工、竣工及使用等阶段彻底贯彻了节电措施。该楼由韩国三星C&T公司承建。

    多功能厅、Hanul（韩语“天空”的意思）广场厅、道路及卫生间等办公区以外的场所，主要采用输入功率为20W的LED嵌顶灯来照明（图4）。各楼层的楼道、大厅等等主要采用的是韩国Phoenix Engineering公司生产的LED嵌顶灯，一共安装了约3000盏。位于政府大楼内的图书馆也全面采用了LED照明。但办公区采用的是T5型直管萤光灯。

图3 可以变换多种颜色的新市政府大楼

    照片中的前面为首尔市旧政府大楼，后面为新政府大楼。新政府大楼在墙面上使用了大量玻璃，通过对其内部安装的LED照明进行调光和调色，可改变大楼的外观色彩。

    新政府大楼内各处配置的LED照明的外观。图片内的嵌顶灯使用的是输入功率为20W的产品。LED嵌顶灯由Phoenix Engineering公司生产。

    积极导入LED照明的首尔市新政府大楼为何要使用T5型直管萤光灯呢？向首尔市的相关负责人询问其原因时，对方回答是因为“工程计划及预算上的原因”而未采用LED照明，“2006年向外承包工程时，韩国尚未普及LED照明，有关LED照明的KS标准*也尚未制定出来。那时还很难作出采用LED照明的决定”。

    *KS标准：韩国产业标准（Korean Industrial Standards）的简称，是韩国的工业标准。这是根据产业标准化法制定的工业产品标准，制定该标准的目的是提高并保证韩国产工业产品的质量。2009年，KS标准中新增了LED照明的安全及性能要求的规定。

    但新政府大楼的工程计划在韩国现任总统李明博（Lee Myung-bak）担任首尔市长时做了变更。该市决定将大楼的外观改为现在的造型，并决定积极导入LED照明。不过，计划发生变更的地方全部导入了LED照明，但按原计划施工的地方仍在原来的预算内推进了工程，因此整个大楼并未全部采用LED照明。

    今后，除了LED照明之外，首尔市还计划在公共建筑物中增加太阳光、太阳热及地热系统的使用。该市已宣布自2014年起，在新建的所有公共建筑物内，将可再生能源的使用比例提高至20％。该标准适用于美术馆、医院、博物馆及儿童设施等所有公共设施。

    民间需求也出现曙光

    正如本文所介绍的首尔市那样，在韩国，从导入LED照明初期阶段，政府就对LED照明业界提供了大力支持。只是民间需求未出现日本那样的LED照明普及扩大迹象。在韩国，大概两年前LED灯泡就出现在了超市中，但现在，LED灯泡柜台越来越小，经常出现陈列架上的库存只有数个产品的情况，这与日本的情形完全相反。

    但最近韩国的LED照明行业开始出现好的征兆。阻碍普及的价格问题也在解决之中。今后，由于LED照明器具的价格趋于合理，再加上政府提供的补助金，韩国LED厂商除了在海外销售外，国内的需求也有望增加。以一直和公共机构保持良好关系、能够提高业绩的企业为主，LED厂商有望不断接到订单。<