光伏发电正“移步”南方

    日前，财政部、国家发展改革委、国家能源局公布了第三批可再生能源电价附加资金补助目录。在我国调整能源发展方式，出台一系列“十二五”规划的背景下，在风电、太阳能发电经历了2012年的难熬之日，即将探寻新的发展拐点之际，此次补助目录的公布理所当然受到了各方的关注。尤其是第三批目录中，浙江、云南等南方省份均有风电项目获批，更是引发了无限猜想。

    与前两批目录相较，不难发现，第三批目录具有以下特点：首先，第三批目录共计19省市496个项目，与第一批的220个和第二批的415个相比，在范围上有了较大扩容。

    其次，风电依旧是财政补贴的主要对象。在496个项目中占据377个席位，超过四分之三。太阳能、生物质能两种发电方式分别入选62个和57个项目。根据此前的数据，首批不包含太阳能发电项目，第二批只有三个。显而易见，政府正在兑现加大太阳能发电扶持力度的承诺。

    此外，在第三批目录上，国电、华能、大唐、华电等大型国企入围，分别有83、58、55、21个项目纳入补助范围，且都是规模较大的地面电站项目。对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦向记者表示：“大规模电站的资金来源主要是银行的贷款。有数据显示，大概有70%以上的资金都是来自于银行贷款，而国企在这方面具有更多的优势。”最后，从补贴的区域看，在第三批目录中，内蒙古以其丰富的风能资源在各省市中项目数量位列第一，其他如东北和西北地区的风能项目也一如既往入围较多。

   “但风电的区域也开始向南方转移。”孟宪淦指出，在第三批目录中，像上海、安徽、浙江、云南、福建、江西、四川、贵州等南方省（市）均有风能项目入围。“不难看出，无论是风能，还是光伏发电，都在向南方转移，朝分布式、分散式的方向发展。总的来讲，风电、光伏发电都在尽可能地接近用电负荷中心，这样就减少了远距离输送和大范围的消纳难题。”之所以要加码分布式发电，还有个很大的原因是光伏产业亟需借力分布式发电“出口转内需”。在2012年底召开的国务院常务会议上，已经提出要大力发展分布式能源系统，推进分布式发电。而在今年1月7日召开的2013年全国能源工作会议，也提出将大力发展分布式光伏发电。分布式光伏发电将推动未来光伏产业迎来发展拐点。

    毋庸置疑，第三批目录的公布，对于风电、光伏、生物质能来说都是一个利好消息。但孟宪淦表示，目标确定后，逐步落实是关键。“在这个过程中，一定要弄清楚补助资金从哪里来，能否保证全额收购。”他以光伏发电为例，目前共有三种补贴机制。一种是上网电价，指的是除去当地脱硫燃煤的标杆电价外，其他的由电价补贴。第三批目录上的项目享受的正是此种补贴方式。第二种机制是金太阳和光电建筑这种，由财政部进行一次性补贴。第三种是针对分布式光伏发电规模化示范区的度电补贴，目前尚未出台。“这三种机制应该朝着更加合理的方向发展，一方面要根据各地区的资源条件，制定光伏电站分区域的上网标杆电价。另一方面，要尽快出台对分布式光伏发电实行按电量补贴的相关政策。”无论这些补贴政策最终何时落地，孟宪淦提醒国内光伏企业，国家实行财政补贴是从培育和发展战略性新兴产业的角度出发，并非要将企业的生死存亡大包大揽。“保大弃小”依然是政策扶持的核心思路，这从第三批目录中大型国企入围更多就可窥得。对于那些没有市场竞争力的中小企业来说，仍然要谨言慎行。虽然2013年全国能源工作会议中已经将全年光伏发电装机目标定到了1000万千瓦，但目前我国光伏业产能已经达到了4000万千瓦，尚有3000万千瓦产能仍需自谋出路。  ▇