美举“双反大棒” 围追堵截 光伏战蔓延日澳恐效尤

    编者按：对于尚未完全步出寒冬的中国光伏业来说，今年注定又是不平静的一年。2014年初，美国国际贸易委员会宣布将对中国光伏产品进行第二次“双反”调查，并将调查范围扩大至全产业链。国内众多行业人士认为，这消息不单意味着国内光伏企业有可能彻底丢掉美国市场，甚至其产生的连锁效应，将引发欧盟的再次围堵，以及其他国家及地区的效仿。果不其然，此后一个月的时间，澳大利亚、日本将对中国光伏产品发起“双反”调查的消息不胫而走。

    美再对华光伏“双反”

    2014年1月23日，美国商务部发布公告称，展开对进口自中国大陆的光伏产品发起反倾销和反补贴合并调查，同时对原产于中国台湾地区的光伏产品启动反倾销调查。2月14日，美国国际贸易委员会裁定，从中国大陆和中国台湾地区进口的晶体硅光伏产品，对美国相关产业造成实质性损害。

    这一轮“双反”与此前的不同之处，在于上次双反只是针对进口自中国大陆的电池片产品，而这次“双反”涉及到了下游组件产品，这使得之前中国企业通过购买台湾地区生产电池片再做成组件出口美国的路也被堵死。

    根据原先时间表，美国在3月28日公布反补贴的初裁结果，在6月公布反倾销的初裁结果。但目前反补贴的初裁结果被推迟，预计“双反”的初裁结果都将在6月公布。而一旦结果公布，就意味着企业必须从那一刻起缴纳保证金，而中国光伏组件出口美国的大门也被彻底堵死。

    2011年底-2012年初，受SolarWorld怂恿，经过一番所谓的调查、初裁程序后，美国最终决定对从中国进口的晶体硅光伏电池，征收18.32%至249.96%的反倾销关税，以及14.78%至15.97%的反补贴关税。此后，这一“双反”措施，贯穿了2013年始终。没有人会乐于承受徒增30%以上的成本，却也不愿就此放弃美国这一当时位列世界第二大的光伏应用市场。无奈之下，中国光伏选择在海外建厂，生产多晶硅电池、组件，再向美国出口，以避开“双反”关税。而据业内人士介绍，另一个更为现成的办法是，从我国台湾进口多晶硅电池，再于国内加工成组件出口美国。有了这个省事又相对低成本的办法，几乎就没有人再去海外建厂了。2013年，我国生产出的2.5GW晶体硅光伏组件，就是通过这样一条布满荆棘的道路，才最终艰难地进入了美国市场。

    中国虽然也对美多晶硅反倾销裁定50%的高额关税，但由于中国有一个特殊的加工贸易进口免税渠道，美进口多晶硅，全部从这一渠道进入中国，并不受中国“双反”影响。高举公平贸易旗帜的美国，在其国内晶体硅光伏制造业衰弱，无从消纳5年产50000多吨多晶硅时，一手以低于成本的价格倾销占领中国市场，另一手却拒绝中国以这些多晶硅生产出的光伏产品返销美国市场。当美国一意孤行地发起二次“双反”时，这一切都显得那么不对等。

    光伏出口企业受冲击

    美国对中国光伏企业的第二次“双反”调查虽未真正立案，但已对中国光伏企业造成实质性的影响。3月26日，中概太阳能股昱辉阳光发布公告称，已经成为美国商务部对中国出口光伏产品“双反”调查的指定调查企业。受此影响，昱辉阳光的股价在当天大跌14%。

    这次股价暴跌也引起了连锁反应。在4月2日，美国律师事务所Levi &Korsinsky， LLP宣布代表投资者就欺诈行为展开对昱辉阳光董事会的调查。有投资者认为，昱辉阳光在3月24日公布2013年第四季度财报时，对被美国商务部调查这一信息进行了隐瞒，涉嫌操纵股价。

    对此，昱辉阳光IR总监陈妍回应称，昱辉阳光是在3月25日才收到美国商务部的通知，并马上进行了公布，所以并不存在隐瞒的行为。

    美国“双反”的调查方法是，选择向美国出货多的企业为指定调查对象，这些企业比较具有代表性。被指定调查的对象在最后的裁决中，将会享受一个单独税率，而其他企业将会享受平均税率。按照前一次“双反”的结果来看，单独税率可能会高于平均税率，也可能会低于平均税率，这完全看企业的应诉情况。光伏业内人士认为，昱辉阳光被选为指定调查企业的原因，是由于昱辉阳光去年对美国市场的出货量大，具有代表性。同时被列为指定调查企业的还有尚德电力(STP)、天合阳光(TSL)和英利新能源(YGE)三家。

    传澳已递交“双反”申请

    福无双至，祸不单行。据可靠消息，近期已有数家澳大利亚光伏企业向该国商务部门递交了报告，要求对原产于中国大陆的光伏产品展开“双反”调查。

    虽然澳大利亚光伏行业协会主席约翰·格兰姆斯去年年底对外宣称，该国对进口的光伏产品从来不设置关税等壁垒，但一般来说，只要有代表性的企业发起申请，相关部门都需要受理并发起调查。

    澳大利亚80%以上的国土光照强度超过2000kW/m2-h，拥有世界第一的光照资源，在系统成本相同的情况下，澳大利亚光伏发电的成本几乎只有德国光伏发电成本的一半。尽管2013年澳大利亚光伏新增装机量仅有0.7GW左右，但得天独厚的自然资源加上稳定的政府扶持政策，令澳大利亚光伏应用市场的前景极其广阔，英利等国内企业就正在大力扩展其在该国的市场份额。

    澳大利亚本土光伏制造企业寥寥可数，其本土产能根本无法满足当地发展光伏产业的需求。因此，从产业层面看来，“双反”实施的可能性很小。君盛投资管理有限公司投资总监张为表示，“但从政治体制来看，毕竟澳大利亚和美国、欧洲‘穿的是一条裤子’，既然死缠烂打能得到些好处，也不排除其参与围堵中国光伏产品的可能性。”

    美国“双反”的始作俑者是德国光伏巨头SolarWorld在美国的分公司，澳大利亚的情况也许和美国类似。“目前双反一事还没有来自澳大利亚官方的声音。”业内人士表示。中澳光伏“双反”争战，似乎尚存转机。

    日本是否“双反”引猜测

    近段时间，同样传出对中国企业将发起光伏“双反”调查的，还有日本。与澳大利亚的情况不同，日本发起“双反”的消息可靠性尚未得到证实。

    自欧盟、美国和印度等国相继对中国出口的光伏产品实施反倾销措施后，日本已成为中国光伏产品最大的出口市场。来自中国海关的数据显示，2013年，日本市场占据中国光伏产品出口总量的24.63％，而在2014年的前两个月，日本市场所占比例已上升至34.23％，成为中国出口光伏产品的最大市场。而据市场机构Solarbuzz预计，2014年全球太阳能光伏组件出货量将达到近49GW。业内认为，2013年全球太阳能光伏安装量为39GW，2014年的10GW增量将主要来源于日本和中国等新兴市场。作为我国光伏产品的最大出口市场，又是2014年全球光伏市场增量的重要来源。一旦日本对中国实施“双反”，国内光伏企业将受到极大影响。”

    日本光伏市场难进是众所周知的。为了拓展日本市场，天合光能早在2010年就成立了日本分公司，英利的日本分公司在2012年成立，晶科的光伏电池组件去年年底通过了日本JPEC认证，昱辉则是在近期宣布与日本企业合资建厂。若日本光伏“双反”成实，这些光伏企业的努力将付之东流。

    不过，目前业内主流观点认为，日本实施“双反”的可能性很小。首先，日本光伏市场2013年需求量约为7GW，而其国内仅能供应2GW。近期日本又下调了光伏上网电价补贴，“双反”必将对日本光伏市场带来巨大冲击，有悖于日本大力发展可再生能源产业的目标。其次，实施“双反”，原则上需要得到国内50%以上产能的支持。而拥有1.6GW产能的夏普已将大量生产外包给中国企业；拥有1.2GW产能的京瓷位于天津的工厂正马力全开；收购了三洋光伏、拥有1GW产能的松下，在中国还有其他一系列的业务。所以说，占据了日本绝大部分产能的这三家企业，都不太可能提起或者同意对中国光伏产品实施“双反”。最后，从大环境来看，日本对华外交正努力做出缓和的姿态，短期内应该不会让“双反”影响两国关系。

    当然，也有专家认为，光伏作为中国在国际市场具有竞争力的战略性新兴产业，日本如对中国“双反”也是在预料之内。

    光伏企业苦练内功破壁“双反”

    美国“双反”调查所带来的联动效应，引起多国仿效对中国新能源产业发展采取不利行动，产生了极其恶劣的影响。归根究底，中美两国太阳能领域的竞争，是双方在后危机时代争夺国际市场和国际技术标准话语权的具体体现，更是一种国家策略的大博弈。

    目前，中美两国新能源贸易处于相对均衡态势，中国在核电领域为技术输入国，而在太阳能领域为产品输出国，风电设备制造领域除了GE在中国具有部分产能外，两国制造业基本都是本土化的。从这个角度来看，中美在新能源领域其实是相互牵制的竞争伙伴关系。

    “双反”调查中，经济利益之争仅是表面现象，背后更深层次的原因是美国要保持高技术领域独大的竞争优势地位。美国不愿看到中国在相关产业逐步发展壮大，惟恐中国的技术崛起对其产业构成威胁。特别是在后危机时代，美国为了依然保持世界技术领先地位，便于向全球推销其新能源技术和相关产品，不断攫取超额利润，一旦触及新能源战略的敏感神经，美国不惜采取一切非常规手段，以达到其扼制竞争对手的目的。所以，一直以来，美国针对中国新能源产业的“双反”调查，既缺乏事实根据也是不负责任的，是典型的美国式贸易保护主义。

    奥巴马政府把发展新能源产业，视为加快经济复苏和增强下一轮国际竞争力的核心工程，今年年初出台的《国家出口振兴计划》，目标是要使美国出口额在5年内翻番，增加200万个就业机会。落实该计划的一项重要手段，就是所谓的“加速建设自由与公平准入的世界市场”。考虑到当前制造业回流缓慢，美国借助“双反”调查等贸易救济手段发起贸易摩擦的策略也就顺理成章了。

    同理，欧盟、印度、澳大利亚、日本等同样希望遏制中国新兴产业的发展，抢占能源新技术高地。

    国外市场的“双反”调查之所以让中国新能源产业陷入被动，主要是因为此前光伏产业对海外市场依存度太高。相反，风电、节能汽车行业因为有国内市场作支撑，就不会轻易受贸易摩擦的冲击。由此可见，加快培育发展国内市场，降低相关产业对海外市场的依赖程度，才能保障中国光伏产业的发展壮大。根据中国可再生能源“十二五”规划初稿，初步确定了主要可再生能源行业“十二五”期末的发展目标，其中光伏发电装机容量目标为5GW，风电装机目标为9000万kW。面对如此巨大的国内市场潜力，为进一步降低光伏产业的发展风险，中国应该在逐步启动国内光伏市场发展方面做出更多实质性的努力。

    即使美欧等发达国家再度对中国光伏企业发难，正在进行优胜劣汰、技术升级的中国光伏产业的竞争力和抗压能力已越来越强。据报道，截至今年3月19日，共有26家光伏行业上市公司发布了2013年业绩年报或预报，其中盈利、预增、扭亏的企业共计20家，占75%以上。

    当然，中国光伏产业的现状依然无法令人放心，回暖能否持续有待观察，不少企业依然深陷亏损泥潭，被关停的落后产能随着市场形势好转有死灰复燃的迹象。

    其实，每次美欧要对中国光伏业“下手”的时候，都会遭到各自内部太阳能发电厂和其他光伏产品消费类企业的强烈反对。中国企业质优价廉的产品，会让欧美消费者越来越难以拒绝。更为重要的是，美欧等经济体自己的光伏产能根本无法满足需求。二者都将光伏发电列为未来中长期的重要能源供给来源。据欧洲可再生能源委员会2010年发布的报告，2050年，欧洲能源供给将全部来自可再生能源，其中光伏装机容量将占欧洲电力总装机的49.2%；美国能源部国家可再生能源实验室于2012年的一份报告称，美国在2050年的这一比例将达到27% 。

    因此，即使新一轮“双反”来袭，中国企业只要准备好应对措施和预案机制，苦练内功、不断提升技术水平，依托国内广阔的大市场和更加给力的政策大环境，必将最终步出寒冬的阴霾，迎来光伏行业的春天。<