编者按：近期，刚刚走出低谷的中国光伏企业，再次迎来“双反”危机。美国、欧盟、印度、澳洲等国纷纷高举“双反”大棒，一唱一和、磨刀霍霍，重新将中国光伏产业逼入“四面楚歌”的险境。对此，国内光伏市场的加速开启，显得尤为迫切。按照国家能源局的规划，2014年光伏新增装机14GW，分布式电站8GW。但是受到融资难题等困扰，分布式光伏要实现加速发展，仍有诸多难题亟需解决。
光伏“双反”硝烟再起
正当中国企业逐步从光伏寒冬中走出之时，以美国为首的一系列光伏“双反”又给了它们当头一棒。6月3日，美国商务部公布了针对中国光伏产品的二次“双反”初裁结果，初步认定，中国出口到美国的晶体硅光伏产品获得超额政府补贴。基于补贴幅度的初裁结果，美国商务部将通知美国海关，对中国出口的上述产品征收相应的保证金。
其中，我国强制应诉企业无锡尚德太阳能电力有限公司和常州天合光能有限公司，将被征收的税率分别为35.21%和18.56%，其他中国企业税率为26.89%。根据调查日程，美方将于7月作出倾销初裁，8月18日作出补贴终裁。
18.56%～35.21%的补贴幅度，平均税率高达26.89%，这一水平已经远高于2012年美国对我国晶体硅光伏电池征收的反补贴税。2012年，美国对华光伏产品“双反”终裁落地，美方将针对中国相关生产和出口企业征收介于18.32%～249.96%的反倾销关税，以及介于14.78%～15.97%的反补贴关税。但是，对于与2011年发起的对华光伏产品首次“双反”调查相比，此次调查范围进一步升级，产品范围从光伏电池扩大到光伏组件、层压板、面板等，产地范围从中国大陆扩展到中国台湾地区。
美国第一次对华光伏“双反”时，导致江苏13亿美元光伏产品出口受累，占全国四成多，不少企业不得不放弃美国市场。但即使这样，美国市场却仍以占2013年中国光伏出口额10%的比例，位居中国光伏第三大海外市场。有业内人士预测，此次再遭双反，国内光伏企业所遭受的影响将比第一次更严重。美国是个稳定增长的市场，市场规模达到5GW-6GW，中国光伏产品占比为50%，换算为出口额约20亿美元～30亿美元。除了直观的经济损失外，背后可能牵扯的是中国光伏业达几十万之众的从业人员。
而因美国带头引发其他国家的跟风效仿，更是让人措手不及。就在美国发布对我国光伏产品双反调查的反补贴初裁次日，欧洲太阳能制造商联盟也不甘落后，向欧盟委员会控诉，中国企业违背中欧达成的“价格承诺”协定。而就在美国初裁发布几日前，印度也对原产于中国、中国台湾、马来西亚和美国的太阳能电池板作出反倾销终裁，涉及中国光伏企业的反倾销税在0.64～0.81美元/瓦之间。据了解，目前中国出口到印度的组件价格在0.63美元/瓦左右，加上这一反倾销税，基本阻止了中国直接出口到印度的可能。此前，澳大利亚反倾销委员会已经于今年5月发布公告，决定对自中国进口的光伏组件和面板发起反倾销调查。这可谓一波未平一波又起，一时间光伏贸易硝烟四起。
贸易摩擦升温是必然
回顾过去3年，中国的光伏产业成为众矢之的，被打上了倾销、不正当竞争的标签，遭到多国的围追堵截，战火从美国燃烧到欧洲，又弥漫到印度、澳洲，并波及到整个世界。时至今日，围绕中国光伏产业“双反”的调查和制裁不仅没有逐步平息，反而有愈演愈烈的趋势，由此引发的大国贸易战的苗头也再次显现出来。
光伏贸易争端，只是中国与其它国家贸易摩擦的一个缩影。随着在中国跃居世界第一货物贸易大国，以及中国在国际贸易中所占的份额越来越大，以美国为首的欧美国家对华贸易保护升温已成必然。贸易摩擦是中国成为世界第二大经济体和第一大出口国的伴生现象，有一定的必然性、长期性和复杂性，这种局面难以在短期内根本扭转。
若就光伏大战本身而言，尽管中国的光伏产业因外部制裁陷入了发展的困境，但并非致命打击，可能只是一个市场转移的问题。假如美国、欧洲和印度等市场遭堵，那就转向日本、巴西、非洲、中东和东南亚等新兴市场，总有一席之地。根据中国机电产品进出口商会统计，2013年日本市场占据中国光伏产品出口总量的24.63%，超过欧盟，成为中国光伏产品出口的最大市场。
但光伏大战带来的效应却是影响深远的。一方面，光伏大战可能会引发示范效应，美国、欧盟和印度的先行做法，可能会被新兴市场群起效仿，从而彻底将中国的光伏企业挡在国内；另一方面，更为重要的是，光伏大战可能会引发扩散效应，使得中国对其他战略性新兴产业的税收优惠和补贴也遭到普遍的质疑。一旦“双反”调查的领域被扩大化，贸易摩擦力度将成倍增大，中国相关产品的出口将会变得举步维艰，国际贸易形势变得更加紧张。
从这个角度来讲，光伏大战是中国战略性新兴产业在参与国际竞争时遇到外部阻力的一个缩影。事实上，各国在发展战略性新兴产业的初期，都采取了包括税收优惠、补贴等在内的各类支持政策，只是伴随着产业逐步成熟，相关的税收优惠和补贴会逐渐削减。这种情况显然对于后发国家极为不利。
要应对来自美国等国家不断挑起的贸易战，中国既要积极应诉并发起反制，维护产业安全和企业合法权益；另一方面要全面学习国外支持战略性新兴产业发展的做法，避免采用单一的税收优惠和补贴政策；同时，还应该加速国内光伏市场的发展。
中国成最大光伏市场
6月8日，《全球新能源发展报告2014》发布。报告显示，2013年全球光伏市场新增装机容量38.7GW，其中中国新增装机容量12GW，同比增长232%。这意味着中国超越德国，成为全球第一大光伏市场。2013年，中国新能源领域总投资超过610亿美元，新能源装机规模接近200GW。其中光伏融资额为235.6亿美元，占比新能源投资超过三分之一。
同期，全球光伏融资总额为1114.2亿美元，中国市场融资额占比21.1%，相当于整个欧洲国家的融资额，位居全球首位。
事实上，在过去一年时间里，国家出台了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列为发展重点。根据2013年7月15日发布的《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，2014年我国要建设14GW的光伏电站，其中大型地面电站为6GW，分布式发电为8GW。
与此对应的是，根据NPDSolarbuzz欧洲光伏市场最新季度报告显示，2014年欧洲太阳能光伏需求预计将为10GW，同比下降7%。这将是继2011年达到19.2GW的顶峰后，欧洲市场光伏需求连续第三年下降。同时，在这段时间，欧洲对全球光伏市场需求量的贡献也急剧减少，从2011年的70%下降到2014年的22%。
- 1
- 2
- 总2页
http:www.cps800.com/news/51180.htm
0755-82905460
邮箱 
：
