2016年光伏产业将迎来发展新机遇

    编者按：2015年，“十二五”收官之年已经确确实实地过去了。在这几年中，我国光伏产业迅速成长，几经波折。从“十二五”初期，光伏产业深陷“双反”到产能过剩、制造业持续亏损、几大巨头纷纷跌倒引发“地震”等等，直到2014年全产业上下游全面回暖，光伏产业整体从“产能过剩”行列移除……，截至2015年第三季度，我国光伏总装机量实现了37.95GW，提前半年完成“十二五”规划提出的35GW的装机目标。在经历大起大落之后，2015年我国光伏产业由于扶持力度不断加大，技术升级持续发力，相较传统能源的市场低迷，逆市上扬的光伏产业大放光彩。展望2016年，光伏产业在以下领域仍将迎来新的发展机遇，值得我们去重点关注。

    可再生能源中光伏发电装机规模增幅最大

    在“十二五”期间，我国光伏装机量在全球的地位直线攀升。在“十一五”末期即2010年，我国以893MW的装机量占全球总装机容量2.2%，位列世界第八。而截至2015年，根据市场研究机构IHS预计，2015年全球新增光伏装机容量为57.3GW，增长30%。亚太地区有望继续占到全球总额的大额比例，中国新增装机大幅赶超往年，上升至全球第一。

    国家能源局局长努尔·白克力在2016年全国能源工作会议上讲话指出，预计到2015年底，光伏发电装机量将达到43GW左右；“十二五”期间，太阳能发电装机规模增长168倍。

    “十二五”期间，我国清洁能源快速发展，水电、核电、风电、太阳能发电装机规模分别增长1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，带动非化石能源消费比重提高了2.6个百分点。其中，光伏发电提前半年完成了“十二五”规划目标，为“十三五”打下了坚实的基础。

    尽管光伏产业发展突飞猛进，但一个不容忽视的问题是，在其中占有重要分量的分布式光伏发电的发展却一直不尽如人意。虽然国家的政策导向已从地面光伏电站转向了分布式光伏发电，但与往年相比，分布式光伏的推进异常缓慢。

    业内人士认为，一方面是因为光伏应用投资市场环境没有出现质的改观；另一方面，分布式光伏发电的建设节奏明显受到国家扶持政策变动的影响。分布式光伏发电的发展要取得更大的进展，还有待时日。

    光伏发电上网标杆电价下调

    2015年12月，国家发展改革委发出《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》,适当降低新建陆上风电和光伏发电上网标杆电价。

    《通知》明确指出，对陆上风电项目上网标杆电价：2016年、2018年一类、二类、三类资源区分别降低2分钱、3分钱，四类资源区分别降低1分钱、2分钱。对光伏发电标杆电价，2016年一类、二类资源区分别降低10分钱、7分钱，三类资源区降低2分钱。同时指出，利用建筑物屋顶及附属场所建设的分布式光伏发电项目，在符合条件的情况下，允许变更为“全额上网”模式,“全额上网”项目的发电量由电网企业按照当地光伏电站上网标杆电价收购。

    此外，《通知》指出，鼓励各地通过招标等市场化方式确定相关新能源项目业主和上网电价，但通过竞争方式形成的上网电价不得高于国家规定的当地标杆上网电价水平。在业界看来,随着国家有关部门逐步改善当前“弃风”、“弃光”状况,调整后的标杆电价政策仍将对新能源产业保持较强的支持力度。

    此次光伏发电电价的调节幅度，大于此前的征求意见文件，且2016年之后还将根据行业发展情况再进行制定。

    前期为之铺垫的《讨论稿》曾明确提出，在“十三五”期间，陆上风电、光伏发电的标杆上网电价将随着发展规模逐年下调，以实现《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》提出的“到2020年风力发电与煤电上网电价相当、光伏发电与电网销售电价相当”的目标。而来自能源局等部门的人士也在公开场合多次表示，可再生能源平价上网意味着电价及补贴将逐年下调。

    光伏发电、风电等新能源平价上网是大势所趋。近两年，在政策扶持和巨额补贴下，我国光伏产业迅速走出谷底，但随之而来的高速扩张也带来了资源浪费、产能过剩等问题。此次电价调低将加剧市场竞争，淘汰一批效率低下的企业，也将迫使企业降低成本、提高效益。

    这一次电价下调是光伏发电市场一次大洗牌的开端，很多规模小、技术储备不足、创新能力和融资能力弱的企业将会被淘汰，而那些找对了发展路径、有一定基础的企业将会在市场的锤炼下不断成长。

    “领跑者计划” 引领“十三五”光伏行业加速奔跑

    2015年6月10日，“领跑者计划”出台。“领跑者计划”被寄予引领“十三五”光伏行业加速奔跑的众望。

    光伏“领跑者计划”是国家能源局从2015年开始，每年实行的光伏扶持专项计划，针对入选计划的项目，国家能源局将提出建设标准、技术进步及成本下降目标等要求。尽管该计划并非一种资金补贴类的政策，但政府将在关键设备、技术上给予光伏“领跑者计划”项目以市场支持，例如国家部分用电项目将优先采用“领跑者计划”项目的先进技术产品等。

    虽然启动时间并不长，但众多光伏企业都看好“领跑者计划”为行业发展注入的正面带动力量。阿特斯阳光电力集团产品开发经理刘必权认为，由于“领跑者计划”对技术方面有着很高的要求，从而直接提高了光伏在整个市场的技术标准。贝立德能源科技有限公司项目经理王辉君则总结称，“领跑者计划”为行业带来了至少三方面的影响，“首先是对落后产能的淘汰，很多中小企业的技术还未达到‘领跑者计划’规定的标准，通过优胜劣汰逐渐淘汰掉；其次是促进行业的规范性和标准性；最后则将不断推动行业技术的开发，促进产业升级”。晶科能源市场部总监钱晶还提及，光伏“领跑者计划”有利于进一步提高相关企业建立技术优势的意识，将会推动全行业的技术升级，淘汰劣质和低效率产能，让行业自然地形成技术和品牌壁垒。

    2015年7月，山西大同成为我国实施光伏产业“领跑者计划”首个获批的示范基地。在基地的项目招标中，包括中电国际、中广核等12家企业获得950WM的项目开发权。

    在总结大同示范基地建设和管理经验的基础上，我国还将继续探索和推广光伏发电规模化发展和光伏产业升级共同促进的新模式、新路径。而随着光伏“领跑者企业”成为业内标杆，势必将带动其他企业提升产品质量和转换效率，从而推动整个光伏产业的良性发展。

    “十三五”光伏扶贫将全国开花

    2015年11月27日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。国家领导人强调：我们要找准路子、构建好的体制机制，坚持精准扶贫、精准脱贫。国务院扶贫办副主任欧清平指出，光伏扶贫更是一种精准扶贫的方式，利用光伏发电来帮助贫困人口脱贫是非常有效的途径之一。

    截至2014年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。我国已经开展光伏扶贫试点工作，并取得了阶段性成果。预计“十三五”期间，我国光伏扶贫工作将在全国遍地开花，为7000万贫困同胞提供绿能、阳光、可收益的精准扶贫方案。

    光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也是扩大光伏市场的新领域。

    2015年12月27日至29日，河北、甘肃、青海、河南、福建、江西、黑龙江等省份召开了扶贫开发工作会议，均把产业扶贫视为重要的工作部署。

    作为精准扶贫的创新应用模式，光伏扶贫在“十三五”期间也会迎来飞速发展。“国家太阳能‘十三五’规划征求意见稿”文件内容中指出，“十三五”时期，光伏扶贫工程总规模为15GW。每年建设规模约3GW，占全国年新增光伏发电装机的20%，占全国光伏电池产量的10%;“十三五”期间，我国将在太阳能年利用小时数1000以上的国家级贫困县中，全面开展光伏扶贫工程，覆盖已建档立卡的无劳动能力约300万贫困户，为贫困户带来每户每年至少3000元的现金收入；在符合条件的贫困地区加快实施光伏扶贫工程，力争覆盖特困户家庭。据悉，分布式扶贫规模将达到5GW；按平均每家庭3kW计算，将实现166万个家庭屋顶分布式项目。

    6日从国家能源局网站获悉,国家能源局网站发布关于印发加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知，要求贯彻中央扶贫开发工作会议精神及《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求，进一步做好能源扶贫工作，落实六大重点任务，包括精准实施光伏扶贫工程，到2020年完成200万建档立卡贫困户光伏扶贫项目建设。

    实施意见明确指出，扩大光伏扶贫实施范围，在现有试点工作的基础上，继续扩大光伏扶贫的范围。在光照条件良好(年均利用小时数大于1100小时)的15个省(区)、451个贫困县的3.57万个建档立卡贫困村范围内，开展光伏扶贫工作。到2020年，实现200万建档立卡贫困户户均增收3000元以上的目标。

    同时，加大支持力度，继续细化光伏扶贫项目清单和需求测算，多渠道争取支持，扩大光伏扶贫项目资金来源。组织各省(区)以县为单位编制光伏扶贫实施方案，按程序报批后实施。

    鼓励光伏发电与种植、养殖业结合，充分利用荒山、荒坡、鱼塘、大棚等农业设施，增加贫困人口收入。

    但在落实光伏扶贫政策的实践中不难发现，政策虽规定了项目建设方式、质量要求，运行维护管理方法及保障措施，但对于保障措施如何制定、落实、监管等都未明确。

    因此，对于光伏扶贫，政策落地才是关键，其中最重要的就是平衡各方利益。同时，在招标时要有一系列考核和监管；涉及到电网接入和改造，各地在前期做方案时就需要让电力公司介入并大力支持；搞好金融政策制定；与当地产业结合，用实实在在的收益提高老百姓的积极性。说到底，还是要给光伏及可再生能源产业一个好的发展环境。可再生能源发展好了，光伏发展好了，光伏扶贫自然能发挥功效。

    光伏产业加速与互联网的融合

    2015年，被“互联网+”的热潮裹挟，光伏企业也在积极布局能源互联网，光伏产业正在开始加速与互联网的融合。　　

    这一年，远景能源推出了以太阳神名字“阿波罗”命名的第三方光伏电站管理云平台；阳光电源宣布与阿里云达成战略合作协议，共同推动新能源向“互联网+”的产业革新；华为集团在大型地面光伏电站项目中，将数字信息技术、互联网技术与光伏发电技术相融合，通过智能化提升光伏电站的发电量和运营管理效率；协鑫集团建成并布局六位一体能源微网、清洁能源电商交易平台、能源智能建筑、区域能源互联中心、能源+互联网金融等领域。光伏遇上颠覆一切的互联网，既是发展机遇，更是挑战。

    在补贴的刺激下，无论是集中式光伏电站还是分布式光伏电站，由于拥有较高的投资收益率，都吸引了各路资本的涌入。但大量的信息不对称现象，使得光伏电站的质量无法被有效监督，保险机构和银行金融机构裹足不前，使得长期掣肘光伏产业的融资难题迟迟得不到解决。

    在大数据的支撑下，从材料产品的平台，到光伏电站运维平台，再到光伏电站交易平台等诸多平台的出现，或将会大大缓解目前的窘境，进一步促进光伏产业上下游的发展。

    新兴市场崛起 海外市场仍是争夺重点

    在与欧美等国的“双反”拉锯战中，海外市场已悄然成为我国光伏市场的新增长点。

    截至2015年年末，中国光伏产业的“双反”之战再次延长。

    2015年12月5日，欧盟委员会发布公告称，将延长对中国进口太阳能产品的反倾销、反规避既有政策，现行中欧光伏组件最低价格协议将延长至少12个月。由此，本应于2015年12月7日结束的针对中国光伏产品征收的“双反”税率，征收期限被延长，且未给中国光伏企业留下丝毫申辩回旋的余地。

    不久后，天合光能宣布退出MIP名单，成为国内首家主动退出价格承诺的光伏企业。此前，阿特斯太阳能、中盛光电、昱辉阳光、正信光伏、正泰太阳能等均成为欧盟的眼中钉。

    继续延长“双反”措施，既损害中方利益，也不符合欧盟自身利益。近几年来，中国光伏产业最重要的一件事，应属于应付欧盟反反复复的“双反”。但也正是因为欧美频繁的“双反”调查，促使中国光伏企业纷纷走出国门，在海外设厂，以降低成本、规避出口国限制。

    另一方面，近年来，中国光伏企业已将市场重心逐渐转移至新兴市场。亚洲、拉美、非洲等新兴光伏市场亦将爆发，为全球光伏市场注入新鲜的血液。新兴光伏市场的逐步发展与繁荣，也给欧美双反大棒下的中国光伏企业带来了新的机遇，而随着“一带一路”政策的推进，中国光伏企业将更多地走向新兴光伏市场，2016年海外光伏市场也将成为中国光伏企业重点争夺的领域。<