行政命令解决电信重复建设引人质疑

    最近，工业和信息化部发布了措辞严厉的《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求中国电信、中国移动、中国联通三大运营商自本月起着手进行电信基础设施的共建共享。工信部对电信业基础设施重复建设的顽疾开出了药方，但效力能否持久却让人存疑。

    根据国家审计署的统计，２００２年至２００６年，全国５家电信企业基础设施建设累计投入１１２３５亿元。由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为１／３左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用，还导致了土地、耗材等其他资源的浪费。前联通掌门人杨贤足曾感慨：重复建设和资源浪费的“数额相当于建几个三峡了”。

    “重复建设”导致资源浪费，但从某种意义上来说，没有重复建设就没有竞争，竞争才能带来效率，市场机制不断维持着竞争效率与重复建设间的动态平衡。计划经济能够阻止重复建设，但却无法克服短缺与效率低下、质量不高等问题出现。当然，电信业的重复建设另当别论，因为电信业的投资出自“国”字号同一产权主体，因而是不折不扣的重复建设。可以说，重复建设与追求效率之间有着天然不可调和的矛盾，人们还没有找到可以兼顾的完美机制。

    在对“重复建设”有了客观认识之后，我们就对紧急通知能否克制重复建设心存疑虑。当初，电信业为了打破垄断，催生了联通，联通第一件事就是建设自己的网络。电信管理者随后进行的固话、移动业务拆分，都是为了增加竞争主体，这些企业无一不是马上着手基础建设，竞争增多也加速了中国电信业的发展进程。当重复建设问题严重到一定程度，管理者转而放弃效率优先目标，着手整治，采取过划区而治、业务整合等行政手段。

    当年中国网通与中国电信被要求各自恪守疆界，但逐利冲动让双方暗斗不止。这次电信企业们会在基础设施共享共建上诚心合作吗？电信企业真愿意为对手提供便利？能服从多久？会不会阳奉阴违？工信部真要让通知生效，不仅要付出巨大的监管成本，同时还会降低电信企业的经营积极性。电信管理部门在促进竞争与遏制重复建设上的反复给电信企业经营增添了不稳定因素：想做大业务，也许随时划给了别人；想扩展市场，很可能被批为重复建设。结果，重复建设也在松动与严管中像雪球一样越滚越大。

    也许，坚持一个方向，是电信管理者的务实选择：要彻底根除重复建设之患，就应通过设施共享实现业务的竞争，即所谓“网运分离”。当然这样会带来如何做好基础设施的提供、电信业务创新将受制于基础设施等问题。另外一条出路则是放手让运营商投资建网，忍得一时“重复建设”之痛，换来充分竞争，最终实现资费下降、服务提高、业务创新。