两次延迟之后,我国节能与新能源汽车十年规划思路悄然生变。据了解,正在审议的《节能与新能源汽车产业规划(2011-2020年)》年内可能仍然难产。即便明年公布,规划也极可能成为“中央财政千亿专项资金方案未通过、五年推广量约束性指标未提及、主流技术路径未明确”的“三未”规划。
业界翘首以待千亿扶持部委强调市场主导
工信部相关负责人今年“两会”期间曾表示,上述规划“近日已正式报至国务院,目前正等待国务院审批,不出意外,这一产业规划有望在今年上半年公布。”6月,另有工信部相关负责人又透露,上述规划已于6月22日基本编制完成,最快两个月内出台。但两次预计时间已过,规划仍未面世。
在中央财政资金扶持方面,参与上述规划编制的专家组成员、汽车安全与节能国家重点实验室副主任陈全世证实,去年公开征求意见的规划草案曾提出“千亿方案”,被市场视为重大利好。
根据方案,未来十年中央财政将投入1000亿元,其中500亿元为节能与新能源汽车产业发展专项资金,重点支持关键技术研发和产业化;300亿元用于支持新能源汽车示范推广;200亿元用于推广以混合动力汽车为重点的节能汽车。
但多位权威人士最新证实,涉及发改委、工信部、科技部和财政部等四部委的财政扶持措施不会如此“高调”。其中,涉及厂房建设、设备购置等专项资金将纳入全国固定资产投资的大盘子,而涉及“节能惠民工程”以及“十城千辆”节能和新能源汽车市场推广补贴,将取自节能减排国家专项资金。
上述人士强调,专项资金额度至今未定,而且不会写入规划,“仅仅开出一个资金小口子,确保今年有钱可用”。此外,新能源汽车示范推广、充换电基础设施建设更多交由车企、电企和地方自行投资。
据全国清洁汽车行动协调领导小组一位成员透露,即便是初步确定金额的新能源汽车“三纵三横”技术研发专项资金,也照例纳入国家高技术研究发展计划(863计划)的重大专项中,今年下发的第一期投入也只有10多个亿。
陈全世解释称,不说具体钱数,不一定就是扶持力度减小,如果产业发展得好,国家级资金最终甚至有可能比1000亿更高。“从‘十一五’的经验看,节能和新能源汽车从不缺钱,反倒是产业化专项资金使用不当,容易导致车企重蹈传统燃料车‘跑马圈地’的覆辙。”陈全世建议,政府应该将拨款改为贷款,让企业为低水平重复建设付出代价。
财政部相关人士也反问道:“大家都争着跟政府要钱,德国政府一分钱补贴都没给,但上半年推了1000多辆新能源汽车,这怎么解释?”国家发改委产业协调司相关人士也表示:“以前就是因为政府对创新工作插手过多,大多都是政府买单,导致创新各个环节的利益机制没有建立起来———政府应避免直接进入到创新的环节中当‘运动员’。”
私人购车意愿不强500万辆指标不再提及
在推广目标方面,中国汽车工业协会助理秘书长叶盛基曾指出,工信部去年委托中国汽车工业协会等机构编制了规划草案的初稿,并初步同意了“2015年纯电动汽车与混动力汽车累计产销量达到50万辆;到2020年节能与新能源汽车累计产销达到500万辆”的目标。今年6月,四部委相关分管官员还曾证实了该目标的存在。
但来自四部委的最新消息是,该推广量目标不会写进规划中。工信部的公开数据也显示,截至2011年6月,25个试点城市节能与新能源汽车总保有量超过1万辆,但其中私人购买新能源汽车仅1000多辆。
与此前提高新能源汽车购车补贴的市场预期不同,上述权威人士透露,“十城千辆”的补贴额度不会提高,补贴范围不会扩大,主要是因为“十一五”期间一汽、上汽等大车企在私人购车领域一辆车也卖不出去,导致“后补贴”的财政预算花不完。
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