财税支持年底结束 新能源产业规划期待细则破题

    中国汽车产业经济研究院执行副院长王冀表示，新能源汽车免征车辆购置税将为消费者减少10%左右的购车成本；中重度混合动力汽车减半征收则为消费者减少15%左右的综合税负。

    在广州市限购不久，对新能源汽车“放行”的声音再次响起。

    科技部副部长曹健林近日公开称，“未来北京的电动车将使用专门的牌照号段，购买纯电动车的私家车主将不必摇号。”而类似的声音此前在上海、北京等诸多新能源车试点城市就曾有过。

    加之前不久工信部产业装备司司长张相木表示，未来节能与新能源车型将享受车辆购置税、消费税和车船税等税费优惠，《节能与新能源产业规划（2012-2020）》（下称“规划”）所辖车型看似在市场推广上获得更多支持。

    但记者了解到，事实并非这么简单。近日记者从财政部经济建设司及税政司获悉，目前仅有车船税优惠，其它有关新的税费优惠措施并不存在。而且国家现行的对新能源车型（纯电动及插电式混合动力）的财政补贴政策将于今年底到期，之后如何去做，目前还未研究。

    而对“电动车不限购、不限行”的说法，目前还只停留在政府及专家建议阶段，各地并没有正式发布，更没有具体执行方案。这意味《规划》内产品要达到其设定目标，还需等待具体细则破题。

    政策为新能源“开绿灯”

    城市限购汽车后，又对新能源车做出“绿灯”的承诺，看似矛盾，但这已成为北上广发展新能源车的模式。

    在前年底出台限购政策的北京，正在计划出台新政鼓励纯电动汽车销售。私人购买纯电动汽车拟无须摇号，将利用专门的牌照号段直接上牌，但购车后仍需遵守尾号限行规定；而在刚刚出台限购政策的广州，其公布的限购实施细则中也明确提出新能源车将不限购。

    在全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树看来，《规划》目标是北上广对纯电动车不限购、不限行的关键原因。

    该目标为至2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆。

    但据中国汽车工业协会统计数据显示，2011年全国销售新能源汽车仅为8159辆，其中:纯电动汽车5579辆、混合动力2580辆。今年上半年汽车整车企业销售新能源汽车3525辆，其中：纯电动汽车3444辆、插电式混合动力汽车81辆。距离《规划》目标甚远。

    而且此前国家有关部委也明确提出，要“研究实行新能源汽车停车费减免、充电费优惠等扶持政策。有关地方实施限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别对待”。

    崔东树表示，大城市限购对全国其它城市具有示范作用，而对新能源车型的“特殊对待”也将会被其它城市效仿。

    与“不限购，不限行”政策有着同样刺激作用的，还有近期有消息称，在《规划》细则中将提出2011-2020年购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车可免征车辆购置税。在节能汽车方面，2011-2015年，中重度混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和车船税。

    对此，中国汽车产业经济研究院执行副院长王冀对记者表示，新能源汽车免征车辆购置税将为消费者减少10%左右的购车成本；中重度混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和车船税则能为消费者减少15%左右的综合税负。加之目前的节能与新能源车补贴，未来市场将会更有前景。

    市场惨淡 细则不到位

    国家信息中心信息资源开发部主任徐长明认为，由于成本高，无论是节能汽车（混合动力）还是新能源汽车，前期推广都需要政府财税政策的支持。

    “而目前我国不是财税支持力度不足，就是政策并未落到实处，这也是目前节能与新能源车市场推广不利的关键原因。”

    依据中国汽车工业协会的数据统计，目前在25个新能源试点城市中，两年仅实现不足2万辆的试点规模，而且主要是出租及公交系统，私家车凤毛麟角。而业内认为，由于公交系统容量有限，私家车才是实现《规划》目标的主力。

    目前国家针对私人购买纯电动车和插电式混合动力车的补贴力度较大，购买纯电动车最多可以获得政府6万元的补贴，而购买插电式混合动力汽车可以获得政府5万元的补贴。

    但拥有E6（纯电动车）和F3DM（插电式混动车）的比亚迪（002594）（002594，SZ）在私人试点中效果并不好。比亚迪销售公司总经理助理李云飞对表示，在私人试点的6家城市中，仅深圳与杭州拥有较为完善的补贴细则和具体实施办法，其它地区还仅停留在政府研究方向阶段。

    中国汽车流通协会有关专家还对记者介绍 ，北京与上海从去年都承诺纯电动车最高补贴12万，但具体政策至今没有出台，这也导致了目前北京无车可卖，上海仅有不到40辆。

    “不限购，不限行”的承诺对企业还说更是空谈。李云飞表示，广州刚限购的形势还不明朗，但比亚迪新能源车在北京与上海根本上不了牌，“目前我们也在等待相关执行细则的出台。”

    而对于《规划》重提的普通混合动力车型，除了仅有的3000元节能补贴，目前根本没有针对性的财税补贴政策，更不说“不限购，不限行”。

    据悉，包括上汽集团（600104）董事长胡茂元、长安集团董事长徐留平在内的多位汽车企业高层都曾公开表示厂家前期在投入大量资金研发混动，如果政府不能进行高额补贴，因价格原因，传统混合动力汽车市场无法破冰。

    高昂的成本与微薄的补贴使非插电式混合动力（普通混合动力）有销量也不理想。据中汽协数据显示，今年上半年，该类车型产销分别仅为3807辆和3905辆。

    具有混动优势的日系品牌也表达了与自主同样的观点。丰田旗下高端品牌雷克萨斯副总经理郎立新及东风日产总经理松元史明近日均对记者表示，虽然仅为外力之一，但目前我国对混动的财税补贴并不完善，如果更有针对性，力度更大，混动在中国将会迎来一个发展拐点，企业也会导入更多产品。

    对此徐长明则认为，最关键的还是因为大家意识不够。如果说我们明年消耗 5亿吨石油，再后来6亿吨，油价上升至10元，市场现状一定不一样。<